旧宋的秦州、巩州、成州、凤州、德顺军，被大明朝廷合并为一个巩秦府。
秦州、成州、凤州的州级行政区划取消，秦州城直接升级为巩秦府城。
由于会州沦陷大半，西安州全部沦陷，靠近这两地的巩州、德顺军得以保留州军区划。并且知州和知军，直接向巩秦知府负责，可以快速获得全府粮草调运，可以快速在全府征募民兵和民夫。
说白了，巩秦府就是一个小型战区，专门为了应对西夏西寿军司而设。
更西边的兰州、河湟，则是另一个小型战区，专门为了应对西夏和南军司而设。
如此划区，战时反应更迅速，文官职责更明晰，军政结合更紧密。
并且，大大降低边将边军的军阀化风险！
为了防备文官知府过于压制武将，朝廷又提高了武将的自主权（战时调兵权和指挥权）。
秦州（天水），陇城（天水市麦积区）。
一艘快船顺渭水而下，还未抵达城外递铺，就疯狂吹号进行提醒。
铺兵看清来船旗帜，连忙禀报递铺长官，急匆匆准备好另一艘快船——这是四百里加急！
两条快船相遇，递铺长官忙问：“出甚大事了？”
从西而来的快船上，船头站着个急递兵，一脸笑容说：“喜事，前线大捷。”
一大卷布匹递过来，每块布都做成了小旗，旗面上又写满了字。
这种叫露布，专用于报捷，讲述大致战果，沿途还要向百姓宣传。
真正的报捷文书，写得更加详细，不会公之于众。
急递兵又递来几份公文，叮嘱道：“这是报捷文书，绝密加急，务必妥善保管。”
双方签字交接，从西边来的快船留下，急递兵下船到递铺吃喝休息。
陇城外的急递兵则登上快船，一路往东赶去。
露布也留下一份，要送往隔壁的巩秦府城，由知府将捷报内容发往辖内各州县。